文/王雲輝（搜狐IT特約作者）

　　最近幾天，整個通信業界都神經亢奮。

　　原因很簡單，政策的最後一隻靴子已經落下
，雖然還沒有最後觸及地麵，但也隻是短暫的時間問題。

　　7月12日
，國務院總理李克強在主持召開國務院常務會議時，明確要求要推動今年年內發放4G牌照。

　　次日，工業和信息化部有關負責人對新華社記者明確表示，將根據企業申請情況和所具備的條件，推動年內發放4G牌照，加快推動中國4G產業化發展。

　　這個時間表，讓很多的利益關聯方都放下了心中大石。比如中移動就可以放心把TD-LTE建網的速度再提一提
，中興
、華為
、愛立信等公司也可以摩拳擦掌算一算，明年可以拿多少訂單
，讓不那麼好看的財務報表多點亮色。

　　其實，4G發牌早就沒有懸念。

　　7月初，我就曾撰寫評論文章《4G發牌倒計時》
，梳理了4G牌照塵埃落定的脈絡，大家可以再翻出來看看，或許能咂摸出點新味道。

　　但現在還遠不是慶祝的時候。

　　從牌照發放，到真正能用、好用
，還有一個相當長的距離。這其中
，還有很多問題待解，其複雜程度甚至超過了牌照博弈。

　　第一個問題，是頻率。

　　通信行業最核心的資源是什麼
？固定通信是網絡和管線，過去多年一直糾結，甚至現在仍然存在的“最後一公裏”問題就是體現

；移動通信則是頻率
，不同的頻段
，不同的頻寬，一開始就足以限定網絡最終的發展極限。

　　zhongguodepinlvfenpeiqingkuangfeichangfuza，xianbutaolunjunyongyuminyongdepinlvfenpei，yebukaolvguangdianhetongxinliangdaxitongdepinlvzhizheng
，jinzaiyunyingshangneibu，congbeijiaotingdanrengyouyunyingdexiaolingtong

，dao2G、3G和即將發牌的4G，頻率資源相當分散，優質頻率的爭奪更是激烈複雜。未來小靈通的頻率處置
、F頻段的博弈等等問題
，都將牽扯太多的利益矛盾，有可能曠日持久，影響4G局勢。

　　不過，就目前而言
，4G尤其是TD-LTE已經獲得較多的頻率資源
，這個問題雖然重要，但未必緊迫。

　　與之相比，另一個問題更加複雜，就是基站站址。

　　最(zui)近(jin)
，很(hen)多(duo)運(yun)營(ying)商(shang)人(ren)士(shi)最(zui)頭(tou)疼(teng)的(de)問(wen)題(ti)是(shi)，經(jing)常(chang)有(you)大(da)量(liang)小(xiao)區(qu)居(ju)民(min)投(tou)訴(su)手(shou)機(ji)信(xin)號(hao)差(cha)甚(shen)至(zhi)沒(mei)有(you)信(xin)號(hao)，但(dan)造(zao)成(cheng)這(zhe)一(yi)現(xian)狀(zhuang)的(de)原(yuan)因(yin)是(shi)，另(ling)一(yi)些(xie)居(ju)民(min)擔(dan)心(xin)輻(fu)射(she)
，拒(ju)絕(jue)在(zai)小(xiao)區(qu)新(xin)建(jian)通(tong)信(xin)基(ji)站(zhan)
，甚(shen)至(zhi)將(jiang)現(xian)有(you)基(ji)站(zhan)強(qiang)行(xing)拆(chai)除(chu)。

　　一個讓人笑不起來的段子是，幾年前，某地某運營商負責人“大幹快上”
，超標建網

，事後曾受到批評
，但如今卻悄然變成了“英雄”，因為他當年提前圈下了大量的站址。

　　而在4G時代，這個問題將更加嚴重。就目前的頻率劃分來看
，4G所使用的頻率，它的穿透性普遍弱於2G和3G，這意味著未來它需要更多的基站。

　　三家運營商都需要新建基站
，但卻要麵對基站輻射方麵上越來越嚴重的“鄰避”傾向。這將會是中國所有運營商未來數年最艱難的考驗。

　　還有更多的問題。

　　比如運營商
，在資金投入規模與技術過渡期的用戶體驗之間，應該如何實現平衡？混合組網的資金投入
，在TD-LTE和FDD LTE之間又將如何分配
？

　　又如政府
，在發展自主標準TD-LTE與兼顧國際標準FDD LTE利益之間，應如何平衡？在扶持本地產業鏈廠商
，與兼顧國際廠商利益之間平衡，又該如何平衡
？

　　各種問題或考驗技術還有待博弈，其中千頭萬緒，還需要政府持續推動，運營商披荊前行，才能一一化解，讓中國真正進入4G時代。

　　4G尚未成功，發展仍須努力。